首页 » 科普网格 » 多播网 » 正文

制度赋能,奋力诠释“健康中国”的上海定位

——上海生物医药产业发展巡礼之四
2019年05月16日 16:55    来源:多播网    关注度(29)

这段时间,市科委及其下属上海生物医药科技产业促进中心的工作人员异常忙碌,因为5月16—17日,一年一度的上海国际生物技术与医药研讨会再次拉开帷幕。不同以往,今年的论坛是上海牢记习近平总书记在上海考察时的殷殷嘱托,是在《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案(2018—2020年)》颁布近半年后召开的一次重要会议,业内大咖们共同就上海生物医药产业如何从奋力发展、快速发展,向转型发展、创新发展转变出谋划策。

围绕上海生物医药产业高端化、智能化、国际化发展的新要求,上海通过抓顶层设计和政策制定,推动产业高质量发展。

三轮行动方案 优化制度供给

不断涌现的高水平创新成果,离不开良好的政策和环境。从10年前上海发布《上海市生物医药产业发展行动计划(2009—2012年)》以来,在推进生物医药产业发展进程中,上海在加速提升生物医药领域中的原创能力和产业转化能力,加快医药领军人才、创新人才的引进与培养,积极推进医药、器械发展等方面推出了诸多大刀阔斧的政策。

2009年,《上海市生物医药产业发展行动计划(2009—2012年)》提出,扶持100家年产值超过2亿元的创新型企业,打造100个销售额超过亿元、科技含量高的拳头产品,预计到2012年底,上海生物医药产业经济总量将达到2000亿元。

2014—2017年的第二轮行动计划,则提出继续推动上海建设成为亚太地区生物医药高端产品制造中心、商业中心和创新研发中心,实现生物医药产业新一轮跨越式发展。而2018年12月5日出台的《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案(2018—2020年)》提出,到2020年,上海生物医药产业规模要达到4000亿元;创新能力要保持全国领先地位,基本建成亚太地区生物医药产业高端产品研发中心、制造中心、研发外包与服务中心,以及具有全球资源配置能力的现代药品和高端医疗器械流通体系。

上海生物医药科技产业促进中心主任傅大煦表示,《行动方案》10余年来,共颁布实施了三轮,每一轮《行动方案》都会有相关的实施细则出台。

如第一轮,给予符合条件的建设项目实际投资10%的支持政策;第二轮,创新产品的临床应用、新产品进入医保;第三轮,明确创新产品的研发补贴和国际化的补贴。即将出台的《上海市生物医药创新产品项目管理办法》提出,将对2018年以来落户在本市的投资总额5000万元及以上,且对产业发展具有重要带动效应的生物医药产业化项目,给予不超过项目实际投资10%的资金支持。“而原来想要拿到政府的扶持资金,企业投资总额需要1亿元以上。这从顶层设计上对上海发展生物医药产业的方向、目标有了全局性了解,将指导企业研发创新的方向。”傅大煦说。

多项先行先试 增添发展后劲

2017年,上海联影医疗科技有限公司研发的一体化PET/MR在中山医院装机,准备接受临床验证。双方瞄准一件事——打破国外技术垄断,摘取高端医学影像领域“皇冠上的明珠”。2018年,国产首台一体化PET/MR获批走向临床,各项核心性能达到甚至部分超过国际先进水平。“中山-联影”开创了中国“医研产”创新模式,对标国际最强。这得益于上海生物医药产业不断抓政策制定和推进落实。

比如,药品上市许可持有人制度试点的深入推进,通过建立优先审评、特殊审评通道等措施实施,大大加快了本土创新药产业化进程。医疗器械注册人制度试点,有利于企业抢占市场先机,促进强强联合;而国家医疗器械创新上海服务站的建立,则大大促进创新医疗器械上市,助推医疗器械产业供给侧结构性改革,帮助创新企业发展;积极争取国外已上市抗肿瘤新药先行定点使用试点,研究形成相关试点实施方案和一系列风险控制措施上报,有望获得国务院支持在上海试点的批复,以满足公众临床用药急需。2018年11月,市委办公厅、市府办公厅联合印发《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》,提出了改革临床试验、加快药品医疗器械上市、建设全球领先的生物医药创新研发高地、加强药品医疗器械全生命周期管理和服务、提升技术支撑能力和强化保障措施等6方面32项改革措施。

当然,生物医药企业的腾飞,还少不了资本市场的助力。2018年,本市推动成立首期规模65.2亿元的上海科创中心股权投资基金,大力发展生物医药产业投融资体系。同时,支持生物医药企业挂牌上市,2018年5月,药明康德在上交所主板上市。截至2018年年底,上海股交中心科创板挂牌企业达223家,其中有19家生物医药企业通过科创板挂牌,有效地利用社会资本做大做强,推动上海生物医药产业基金设立,支持龙头企业并购发展。同月,市政府批复设立“上海生物医药产业股权投资基金”,基金总规模300—500亿元,首期规模100个亿。目前,基金意向投资人及出资金额已基本确定,境内基金募资规模达60—70亿元。

人才“松绑牵引” 提供智力支撑

实现协同管理、引进领军人才、实行分类评价、创新激励机制……这些都将充分激发和调动“人”的创造活力和动力。

2015年,李宗海牵头创立的国内首家CAR-T生物医药企业——科济生物医药(上海)有限公司成立,公司与上海建设科创中心同龄。“如果没有‘科创20条’,我就不会从工作的研究所停职出来创业;成果转化政策,又让我们在创业和科研中享受到了‘科技红利’。”李宗海说自己是上海各项科技政策的受益者,“政策给我和我的企业带来了太多好处,可能暂时不能量化,但是确实存在。目前公司已经完成3次融资,如果没有上海政策打造的好环境,一定不会吸引到优秀的投资人。所以我的获利是实实在在的。”

2018年,上海加快建设与国际接轨、并与本市产业相适应的人才队伍。积极推进生物医药领域的海内外人才引进,鼓励生物医药领域的留学回国人员、台港澳专才、外籍人才来沪工作和定居,支持引进的海外人才申报国家和本市相关人才计划;“上海市浦江人才计划”将生物医药领域列入年度重点支持领域,积极支持本市企事业单位引进境外技术、管理人才;加大对生物医药领域青年人才支持培养力度,2018年上海市人才发展资金资助生物医药人选20名;综合运用居住证积分、居转户和直接落户等梯度化人才引进政策体系,为生物医药领域引进各类优秀人才提供政策支持。其中,在直接落户方面,本市已将生物医药产业列为人才引进重点领域范围,经行业主管部门推荐的生物医药领域重点单位,其紧缺急需的核心业务骨干,可直接引进落户。

丰富“出新药”内涵,大胆探索体制机制改革,形成创新合力,上海将一如既往为生物医药产业发展创造良好的创新生态环境,不断夯实上海高质量发展根基。

(作者:姜晓凌 戴丽昕 责任编辑:ydm)

文章来源:http://www.duob.cn/cont/848/210390.html